Бичлэг: IATA-ийн Гүйцэтгэх захирлын Чикагогийн конвенцийн өвийг сахин амьдрах тухай илтгэл

IATA-ийн Ерөнхий захирал, гүйцэтгэх захирал Александр де Юниак Олон улсын агаарын тээврийн холбооноос (IATA) нисэхийн оролцогч талуудыг Чикагогийн конвенц гэгддэг Олон улсын иргэний нисэхийн тухай 1944 оны конвенцийн үзэл санааг үргэлжлүүлэн удирдан чиглүүлэхийг уриалав. өнөөдөр ба ирээдүйд.

Түүний ярианы бичлэг: 

Өдрийн мэнд Чамтай хамт байхдаа таатай байна. 75 оны 1944-р сард болсон Чикагогийн конвенцид гарын үсэг зурсны XNUMX жилийн ойг тэмдэглэж байгаа тэр жилдээ бид Чикагод уулзаж байгаа нь ялангуяа холгүй байна.

Конвенцийн төгсгөлд төлөөлөгчдийн нэг нь байгуулагдсан зүйл нь "агаарын тээврийн хуулийн дагуу эрх чөлөөний" үндэс суурь болсон гэж мэдэгдэв. Далан таван жилийн дараа би агаарын тээвэр өөрөө Эрх чөлөөний бизнес болж, мөрөөдлөө биелүүлэх, найдвараа биелүүлэх эрх чөлөөг бидэнд олгосон гэдэгт би итгэдэг.

Саяхан өндөрлөсөн Хөдөлмөрийн өдрийн амралтын өдрүүдэд бид жижиг жишээг харсан. Airlines for America (A4A) дээр ажилладаг манай найзуудын мэдээлж байгаагаар АНУ, Канадад зуны албан бус төгсгөл болж буй баярын үеэр 17.5 сая зорчигч агаарт гарсан байна.

Олон хүмүүс найз нөхөд, гэр бүлийнхэнтэйгээ эргэн уулзаж байсан гэдэгт би итгэлтэй байна. Бусад нь нээлт, залуужих, эсвэл сурах аялалд явж байжээ. Бусад нь бизнес аялал хийх, эсвэл ийм чуулганд оролцохоор аялж байсан.

Энэ бүх нисэхийн үйл ажиллагааны үр ашиг нь асар их юм. АНУ бол дэлхийн хамгийн том дан нисэхийн зах зээл юм. Энэ нь 6.5 сая ажлын байрыг дэмжиж, ДНБ-д 779 тэрбум долларыг нисэхийн дэмжлэгтэй аялал жуулчлалыг багтаасан гэж АНУ-аас нисэхийн ашиг тусын талаар саяхан гаргасан дүн шинжилгээнд дурджээ. Зөв бодлого, дэд бүтэцтэй бол эдгээр үр өгөөж нь ойрын 1.26 жилд ойролцоогоор 8 их наяд долларын ДНБ-д оруулсан хувь нэмэр, бараг 20 сая ажлын байртай болох боломжтой юм.

Энэ бүх жилийн өмнө Чикагод цугларсан үзмэрч нар бидний өдөр тутмын амьдралд нисэх онгоц гол үүрэг гүйцэтгэнэ гэж бодож байсан эсэхийг бид хэзээ ч мэдэхгүй байх. Гэсэн хэдий ч тэд энэхүү хөгжлийг талархан хүлээн авч, бид бүгдээрээ илүү сайн ажиллахыг уриалсан гэдэгт найдаж байна.

Бид тэдний өв залгамжлалыг хэрхэн үргэлжлүүлэн үргэлжлүүлэх вэ? Аюулгүй байдлыг дээд зэргээр хангахаас гадна бид зарим үндсэн зарчмуудыг удирдлага болгон ажиллах ёстой гэж үзэж байна.

• Бид байгаль орчинд ээлтэй байх ёстой.
• Бид өрсөлдөөн, инновацийг дэмжих бодлогын хүрээг баталгаажуулахын тулд засгийн газруудтай хамтран ажиллах ёстой. Тэгээд,
• Биднийг үр ашигтай, хямд төсөр дэд бүтцээр дэмжих ёстой.

Байгаль орчны
Хүрээлэн буй орчноос эхэлье. Энэ нь 1944 онд радарын дэлгэц дээр байхгүй байсан бол өнөөдөр байгаль орчны тогтвортой байдал нь манай салбарын агаарын холболтын ашиг тусыг түгээх лицензийн хамгийн том сорилт болж байна. Бид уур амьсгалын өөрчлөлтөд үзүүлэх нөлөөллийг 2020 оноос утааг хязгаарлаж, 2005 он гэхэд 2050 оны хагас хүртэл бууруулах замаар шийдвэрээ хоёр дахин нэмэгдүүллээ.

Үүний зэрэгцээ, эдгээр сүүлийн саруудад, ялангуяа Европт нисэхийн эсрэг сэтгэл хөдлөл нэмэгдэж байгаа нь цаг уурын хариуцлагаа шийдвэрлэхийн зэрэгцээ нисэхийн ашиг тусыг нэмэгдүүлэх хүчин чармайлтад маань нэн даруй сорилт болж байгааг бид мэдэж байх ёстой.

Шведээс эхэлсэн нислэгийн ичгүүр гэх мэт кампанит ажлаар дамжуулан хүмүүст нисэх, нисэхгүй гэсэн хуурамч сонголтыг санал болгож байна. Үүнтэй зэрэгцэн засгийн газрууд байгаль орчны татвар гэгчээр авиа компаниуд болон нислэгийн аялагчдад торгууль ногдуулдаг боловч салбарынхаа ногоон байгууламжийг сайжруулах хүчин чармайлтыг бараг дэмжихгүй байна. Агаарын тээврийн зардлыг өсгөснөөр салбарын илүү үр ашигтай нисэх онгоц, газрын тоног төхөөрөмжид хөрөнгө оруулах чадварыг бууруулдаг. Нисэхийн байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг бууруулахад туслах зорилгоор нисэхийн орчны татварыг бодитоор ашиглаж байгааг би хараахан хараагүй байна.

Үнэн хэрэгтээ бид хүмүүсийг тогтвортой нисэхэд аль хэдийн тусалж байгаа явдал юм. Аялагч хүний ​​байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг 1990 онтой харьцуулбал хоёр дахин багассан бөгөөд бид замын хөдөлгөөний суурь өсөлтөөс ялгарах хийн ялгарлыг өсгөсөн.

Одоо бид нүүрстөрөгчийн саармагжуулалтын замаар цэвэр CO2 ялгаруулалтыг хязгаарлах түр зуурын зорилгоо биелүүлж байна. Нэгдүгээр сарын 1-нээс хойш агаарын тээврийн компаниуд утааг хянах болсон бөгөөд Олон улсын иргэний нисэхийн байгууллага (ICAO) -ны гишүүн орнуудын тохиролцсон Олон улсын нисэхийн нүүрстөрөгчийн хэмжээг бууруулах, бууруулах схемийн дагуу КОРСИА-гийн дагуу 2020 онд засгийн газруудад мэдээлж эхлэх болно.

Зургадугаар сард болсон манай жилийн ээлжит чуулганаар IATA-ийн гишүүд олонхиороо засгийн газруудыг 2.5 тэрбум тонн CO2-ийг бууруулж, 40-2021 оны хооронд 2035 гаруй тэрбум долларын уур амьсгалын санхүүжилт хийхээр төлөвлөж буй КОРСИА-г дэмжихийг уриалав.

Бид 2050 он хүртэлх зорилтод хүрэх газрын зураглалыг гаргаж байна. Тогтвортой нисэхийн түлш (SAF) нь асар их үүрэг гүйцэтгэх болно. Бид шинжлэх ухааныг ойлгодог бөгөөд SAF-ийн хэсэгчилсэн холимогоор хийгдсэн 200,000 орчим арилжааны нислэгүүдтэй ажилладаг болохыг нотолж байна. 2 он гэхэд SAF-ийн 2025% -ийг ашиглах нь нислэгийн зам дээр олон нийтэд үрчлүүлэх цэг болно. Гэхдээ энэ үзүүлэлтэд хүрэхийн тулд засгийн газруудаас арилжааны бодлогыг дэмжих бодлогыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай болно.

Бүх цахилгаан болон эрлийз цахилгаан нисэх онгоцны бүтээн байгуулалт зэрэг нисэх онгоцны хайрцаг, хөдөлгүүрийн системийн томоохон ахиц дэвшил нь 2050 он гэхэд манай утааг хоёр дахин бууруулахад чухал үүрэг гүйцэтгэнэ. Түүнчлэн үйл ажиллагааны сайжруулалт, аэронавигацийн үйлчилгээнээс өндөр үр ашиг шаардагдана. үйлчилгээ үзүүлэгчид (ANSPs).

40-т хүрээлэн буй орчин хамгийн их хэлэлцэх асуудалд орно гэдгийг бид мэднэ^th Монреаль хотод хэдхэн долоо хоногийн дараа ИКАО-ийн чуулган болж байна. Мөн бид CORSIA, SAF-ийн үйлдвэржилт, арилжаажилт, 2050 оны зорилгод хүрэхэд туслах арга хэмжээнүүдийн өмнөөс өмгөөлөх болно.

Бид засгийн газруудаас эдгээр хүчин чармайлтыг улам хүндрүүлэхгүй байхыг дэмжиж ажиллахыг шаарддаг. Салбарын хувьд бид байгаль орчны талаар амласнаа хэрхэн биелүүлж байгаагаа олон нийтэд мэдээлэх ажлыг илүү сайн хийх хэрэгтэй.

Өрсөлдөөнийг дэмжсэн бодлогын хүрээ
Энэ нь өрсөлдөөн, инновацийг дэмжих бодлогын хүрээний хэрэгцээ болох бидний дараагийн зарчимд хүргэж байна.

Өрсөлдөөн нь инновацийг бий болгож, үнийг бууруулахад тусалдаг. Энэ нь агаарын тээврийн компаниудын зохицуулалтаас гарсан явдал юм. Дараа нь бид олон улсын өрсөлдөөнд тулгарч буй зохицуулалтын саадыг Нээлттэй Тэнгэрийн гэрээгээр хэрхэн арилгах нь зах зээлийг хэрхэн өдөөж, хэрэглэгчдэд үр өгөөжөө өгч байгааг бид харлаа.

Гэсэн хэдий ч эдгээр амжилтыг үл харгалзан Вашингтоны зарим нь зах зээлийн үр дүнд сэтгэл хангалуун бус байгаа бөгөөд илүү зохицуулалттай нисэхийн системийн цар хүрээг дээшлүүлэхийг эрмэлзэж байна. Энэ нь Обамагийн засаг захиргааны үед, АНУ-ын Тээврийн газар (DOT) нь тус салбарт хэрэглэгчийн эрхийн гурван тусдаа дүрмийг тогтоосноор дээд цэгтээ хүрчээ.

Трампын засаг захиргаа 2016 онд засгийн эрхийг авснаас хойш дахин зохицуулалт хийх хүчин чармайлт зогссоныг бид харлаа. DOT нь үйлдвэрлэлийн зардлыг хэрэглэгчдэд өгөх үр ашгаас хэтрэхгүй байх үүднээс одоо мөрдөж буй болон санал болгож буй журмуудыг өргөн хүрээнд хянан үзэж эхэллээ. Гэсэн хэдий ч өмнөх Захиргааны зохицуулалтаас гарсан салбарт илүү бүдүүлэг довтолгоонууд буцаж ирээгүй байна.

DOT дээр анхаарлаа төвлөрүүлэх ёстой гэж үзэж байгаа газруудад дараахь зүйлс орно.

• Засгийн газар онгоцны аялагчдад ногдуулсан олон хураамж, татварыг тийзний үнэд нуух боломжийг олгодог тарифын зар сурталчилгааны дүрмийг бүрэн арилгах,
• Ажиллагааны бодит байдлыг илүү сайн хангахын тулд Конгрессын зааврын дагуу асфальт саатлын дүрмийг өөрчлөх,
• Сэтгэл санааны дэмжлэг гэж нэрлэгддэг амьтдын тооны дэлбэрэлтэд дарагдсан онгоцны аялагч, агаарын тээврийн компаниудад тусламж үзүүлэх. АНУ-ын агаарын тээврийн компаниуд бусад зорчигчид болон манай багийн гишүүдэд учирч болзошгүй таагүй байдал, болзошгүй эрсдлийг үл харгалзан эдгээрийг онгоцны бүхээгт авч явах үүрэгтэй.

Намайг тодорхой хэлье. Шаардлагатай тохиолдолд агаарын тээврийн компаниуд нээлттэй яриа хэлэлцээ, зардлын үр ашгийг нарийвчлан шинжлэх, дэлхийн стандарт, пропорциональ нөхөн олговрыг үндэслэсэн ухаалаг, сайтар бодож боловсруулсан зохицуулалтыг эсэргүүцдэггүй. Эдгээр нь бидний ухаалаг зохицуулалт гэж нэрлэдэг бүх элементүүд бөгөөд ICAO-ийн гишүүн орнууд зорчигчдын эрхийн талаар өөрсдийн зарчмуудтай тохиролцсон үед анхааралдаа авсан болно.

Гэсэн хэдий ч олон засгийн газар зорчигчдын эрхийн асуудлыг ганцаараа шийдсээр байдаг. Ихэнх тохиолдолд тэд үүнийг тусгаарлагдсан тохиолдлын өвдөг сэгсрэх байдлаар хийдэг.

Хамгийн ойрын жишээ бол 2017 онд болсон үйл явдлын хариуд Агаарын зорчигчдыг хамгаалах шинэ журмыг хэрэгжүүлэх гэж байгаа Канад юм. Харамсалтай нь, илүү ухаалаг зохицуулалтын зарчмуудыг үл тоомсорлож, шийтгэх арга хэмжээ авахаас гадна гадны шинж чанартай аргыг ашигласан.

Жишээлбэл, Канадын хөрсөнд хэзээ ч хүрэхгүй нислэг үйлдэхэд зарим заалтууд, тэр ч байтугай эдгээр нислэгүүд зорчигчдын эрхийн бусад дэглэмд хамрагдсан тохиолдолд ч хамаатай. Энэхүү нутаг дэвсгэрээс гадуурх арга нь олон улсын ерөнхий хуультай зөрчилдөхөөс гадна зорчигчид, Канадын зохицуулагч, агаарын тээврийн компаниудад ихээхэн төөрөгдөл үүсгэдэг.

IATA нь A4A болон хэд хэдэн агаарын тээврийн компаниудтай хамтран журамд хууль эрх зүйн маргаан гаргалаа.

Нууц төлөвлөгөөтэй тусгай сонирхлын бүлгүүд нь холболтын давуу талыг түгээх чадварыг нисэх хүчинд эрсдэл дагуулдаг. АНУ-ын зарим хөдөлмөрийн бүлгүүдийн дэвшүүлж буй шинэ хуулийн төсөл нь АНУ-аас 125 оноос хойш байгуулсан агаарын хөлгийн аялагчид болон АНУ-ын эдийн засагт эдийн засгийн асар их ашиг тусаа өгсөн 1992 Нээлттэй Тэнгэрийн гэрээг сүйтгэхийг зорьж байна.

Санал болгож буй хуулийн дагуу DOT нь гадаадын иргэний агаарын тээврийн шинэ үйлчилгээ нь хөдөлмөрийн стандартыг алдагдуулахгүй бөгөөд нийтийн ашиг сонирхолд нийцсэн болохыг тогтоох шаардлагатай болно. АНУ-ын хөдөлмөрийн бүлгүүд одоо хэрэгжиж буй Нээлттэй Тэнгэрийн гэрээнүүдийн эдгээр зөрчлүүд нь АНУ-ын ажлын байр, хөдөлмөрийн стандартыг хямд өртөгтэй гадаадын өрсөлдөгчдөөс хамгаалахад шаардлагатай гэж үзэж байна. АНУ-ын агаарын тээврийн компаниуд 59,000 гаруй ажлын байр нэмэгдүүлж, авиа компанийн дундаж цалин 41 оноос хойш ойролцоогоор 2010% -иар нэмэгдсэн үед үүнийг хийх нь маш хэцүү аргумент гэж манай A4A найзууд хэлэв.

АНУ-ын Нээлттэй Тэнгэрийн гэрээнд эдгээр шинэ шаардлагыг тавих үндэслэл байхгүй нь тодорхой байна. Обама, Трампын засаг захиргаа, АНУ-ын шүүх, Европын холбоо бүгд ийм дүгнэлтэд хүрсэн байна. Цаашилбал, хэрэв энэ арга хэмжээ хуульчлагдсан бол Нээлттэй Тэнгэрийн түншүүддээ АНУ-ын агаарын тээврийн компаниудын эсрэг өөрсдийн арга хэмжээ авахаар хариу өгөхийг уриалж, бүр дордуулж хэлцлийг бүхэлд нь цуцлах болно. Европын комисс энэхүү хөдөлмөрийн хүчин чармайлтыг эсэргүүцэхийн тулд шаардлагатай бүх арга хэмжээг авахаа аль хэдийн амласан.

АНУ-ын зорчигч, ачаа тээвэрлэгчид Нээлттэй Тэнгэрийн хэлэлцээрээр хангагдсан эрх чөлөөнд үндэслэн нисэхийн зах зээлийг эрс өргөжүүлж, ажлын байр, өсөлтийг АНУ-ын эдийн засагт хүргэж байна. Хууль тогтоогчид энэ баримтыг хүлээн зөвшөөрч, Нээлттэй тэнгэрээс ухрах, эрх чөлөөний нисэх онгоцны бууж өгөх гэсэн төлөвлөөгүй хүчин чармайлтаас татгалзах ёстой.

Дэд бүтэц
Эцэст нь хэлэхэд, хэрэв нисэхийн салбар ашиг тусаа нэмэгдүүлэх гэж байгаа бол ирээдүйн эрэлт хэрэгцээг хангахуйц, боломжийн үнэтэй нисэх онгоцны буудал, агаарын тээврийн дэд бүтэцтэй байх ёстой.

Өнөөдөр энэ нь мэдээжийн хэрэг биш юм. Маш их түгжрэлтэй нисэх онгоцны буудлууд дэлхийг хамарсан. Нью-Йорк, Сан-Паоло, Лондон, Амстердам, Мумбай, Бангкок, Сидней зэрэг нь хүчин чадлын хязгаарлалтын улмаас нисэх онгоцны буудлын түгжрэлийн бодит жишээ юм.

Үүний үр дагавар нь зөвхөн хүчин чадлаас гадна нисэхийн уур амьсгалд үзүүлэх нөлөөлөлд хамаарна. Газар дээр эсвэл агаарт байгаа чичиргээнүүд нь саатал, үр ашиггүй байдалд хүргэж улмаар түлшний илүүдэл шатаж, CO2 ялгаруулдаг. Жишээлбэл, Европоос цааш хайх хэрэггүй. Өнгөрсөн жил Европт нисч байсан нисэх онгоцууд 19.1 сая минутын нислэг саатсан нь нисэх онгоцны нүүрстөрөгчийн ул мөрийг 5.6% -иар нэмсэн байна. Энэ жил тийм ч сайхан харагдахгүй байна. Европ бол хамгийн муу тохиолдол боловч агаарын тээврийн түгжрэл нь АНУ, Хятад, Персийн булан болон бусад газарт байдаг.

АНУ бетон болон агаарын орон зайн хувьд бусадтай харьцуулахад илүү байр суурьтай байгаа нь ерөнхийдөө зөв боловч өртөг нь чухал юм. Аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын өртгийн өрсөлдөх чадвараараа АНУ хэдийнэ 100 орноос 136-д ​​жагсчээ гэж Дэлхийн эдийн засгийн форум мэдээлэв. Конгрессоос нисэх онгоцны буудлын зорчигч тээврийн үйлчилгээний төлбөр (PFC) -ийг бараг хоёр дахин нэмэгдүүлэх санал тавьсан нь тийзний үнийг өсгөж, улс орны өртөг өрсөлдөх чадварыг бууруулна.

Энэ санал нь нисэх онгоцны буудлын санхүүжилтийн асуудал гараагүй байгаа ч гэсэн гарч ирж байна. 3.5 онд нисэх онгоцны буудлууд 2018 тэрбум долларын PFC цуглуулжээ, энэ нь тэр жилийн нисэх онгоцны буудлын орлогын 32 тэрбум долларын орлогын дээд амжилт болсон гэж A4A мэдээлэв. 200 оноос хойш АНУ-ын нисэх онгоцны буудлуудын дэд бүтцийн төслүүдэд 2008 гаруй тэрбум долларын хөрөнгө оруулалт хийжээ.

Жишээлбэл, Чикагогийн О'Харе олон улсын нисэх онгоцны буудал нь томоохон агаарын хөлгийн түрээслэгчдийнхээ дэмжлэгтэйгээр O'Hare 8.5 гэгддэг 21 тэрбум долларын өртөгтэй өргөтгөл, шинэчлэлийн хөтөлбөрийг эхлүүлжээ.

Онгоцны тийз, түүний дотор PFC гэх мэт татвар, хураамж нь ердийн 64 долларын тийзний 300 орчим доллар буюу 21% -ийг бүрдүүлдэг. Агаарын аялагчдын санхүүгийн дарамтыг шударга бусаар нэмэгдүүлэх энэ шаардлагагүй саналыг Конгресс татгалзана гэж найдаж байна.

Дүгнэлт
Далан таван жилийн өмнө хэсэг хүмүүс дэлхий даяар харилцан уялдаатай, харилцан хамааралтай ертөнцийн суурийг тавьсан бөгөөд өнөөдөр түүний үр шимийг бид хүртэж байна. Нисэхийн салбар нь даяаршлыг боломжтой болгосон бөгөөд 1990 оноос хойш даяаршлын улмаас 1 тэрбум хүн ядуурлаас ангижрав. Олон хүн нисэх эрх чөлөөгөө эдлэх тусам манай дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн ашиг тус илүү их байх болно. Чикагогийн конвенцийг боловсруулагчид дэлхий ертөнц талархлын өртэй. Гэхдээ энэ өрөөнд байгаа эрхмүүд эрх чөлөөний бизнес нь үе дамжин нисэхийн холболтын үр өгөөжийг үргэлжлүүлэн үргэлжлүүлэн хангах үүрэгтэй.