Олон улсын иргэний нисэхийн байгууллага нь олон улсын агаарын навигацийн зарчим, техникийг зохицуулж, аюулгүй, эмх цэгцтэй өсөлтийг хангах зорилгоор олон улсын агаарын тээврийн төлөвлөлт, хөгжлийг дэмжин ажилладаг НҮБ-ын төрөлжсөн байгууллага юм.
ICAO-гийн мэдээлснээр нийт агаарын тээврийн зорчигчдын 96 гаруй хувь нь агаарын тээврийн компани, үйлчилгээндээ сэтгэл хангалуун байдаг.
Энэ нь ихэнх нислэгүүд төлөвлөсний дагуу, саадгүй явагддагийг харуулж байна. Энэ нь дэлхий даяар хүмүүсийг нисдэг шиг нарийн төвөгтэй бизнесийн хувьд бага амжилт биш юм. Гэхдээ энэ сайн үзүүлэлт нь үйлчилгээнд хоцрогдсон зорчигчийг бага зэрэг тайвшруулдаг.
ICAO-ийн Гадаад харилцааны ахлах дэд ерөнхийлөгч Томас Рейнаерт ICAO-гийн байр суурийг тайлбарлав.
Эдгээр аялагчдад анхаарал халамж тавих нь үйлчлүүлэгчдэдээ маш их сонголттой байдаг өрсөлдөөнт ертөнцөд үйл ажиллагаа явуулдаг агаарын тээврийн компаниудын нэн тэргүүний зорилт юм. Үүнийг тусгаж, арваад жилийн өмнө засгийн газрууд мөн энэ асуудлыг авч хэлэлцэн, ИКАО-оор дамжуулан зорчигчдын эрхийн зохицуулалтын үндсэн зарчмуудыг тохиролцохоор хамтран ажилласан.
ICAO Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах үндсэн зарчмууд Дэлхий даяар аялж буй хүмүүс хаашаа ч ниссэн ч "систем" нь өөрсдөд нь адилхан хандана гэж найдаж байгаа нь чухал. Энэ бол агаарын тээврийн компаниудын хувьд ч бас дэмжиж байгаа зүйл юм. Тэд дэлхийн тогтвортой байдлын талаархи аялагчдын хүлээлтийг хангахыг хүсдэг. Мөн тэд засгийн газрын зохицуулалтыг уялдуулах нь хамгийн хэмнэлттэй, үр дүнтэй арга гэдгийг ойлгодог.
Тогтвортой тогтолцоог бүрдүүлэхэд зарчмуудын гүйцэтгэх үүрэг чухал. Бүх зүйл төлөвлөсний дагуу болохгүй үед аялагчид юу хүлээх ёстой вэ гэдэг дээр тэд прагматик ханддаг.
- Зорчигчдод харьяалал, тээвэрлэгч, тасалбарын үнээс үл хамааран ижил тэгш харьцаж, тэднийг ялгаварлан гадуурхахгүй байх ёстой.
- Аялал жуулчлалын өмнө болон аливаа саад бэрхшээлийн үед хэрэглэгчид өөрсдийн эрхийн талаар тодорхой, үнэн зөв мэдээлэлтэй байх ёстой.
- Агаарын тээврийн компаниудад хэт их ачаалал өгөхгүйгээр аялагчдыг хамгаалах ёстой. Тусламж, тусламж, түүнчлэн аливаа бусад арга хэрэгсэлтэй холбоотой заалтууд нь боломжийн хүлээлт, зөрчлийн шинж чанарыг тусгасан байх ёстой.
- Зорчигчид маргааныг шийдвэрлэх энгийн, үр ашигтай, ил тод механизмд хандах боломжтой байх ёстой.
- Хөгжлийн бэрхшээлтэй зорчигчид тэгш хүртээмжтэй байх ёстой бөгөөд шаардлагатай тохиолдолд тусгай тусламж үзүүлэх ёстой.
Эдгээр зарчмын ашиг тус нь ойлгомжтой. Олон улсын хил, эрх мэдлийн хүрээнд хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах тухай зохицуулалтын уялдаа холбоог хангах нь зорчигчдод нисэхийн системд итгэх итгэл, итгэлийг өгдөг (ингэснээр нисэх магадлалыг нэмэгдүүлдэг).
Зарчмууд нь тэнцвэртэй байдлыг хангах зорилготой юм. Тэд сайнаас илүү хор хөнөөл учруулж болзошгүй хатуу, хүнд дүрэм журам гаргахгүйгээр зорчигчдын эрхийг хамгаалахыг зорьдог. Ихэнх аялагчид хямд үнэд санаа тавьдаг учраас энэ нь чухал юм. Агаарын тээврийн компаниуд аль хэдийн маш хатуу маржинтай ажиллаж байгаа тул засгийн газрууд тууштай бус эсвэл хэт хатуу зохицуулалт хийвэл энэ нь тасалбарын үнийг өсгөж, өрсөлдөөнийг бууруулж, аялал жуулчлалын саатлаас урьдчилан сэргийлэх эсвэл багасгахын тулд юу ч хийхгүй байх болно.
Уг зарчмууд нь агаарын тээвэрлэгчид өөрсдийн санал болгож буй үйлчилгээгээрээ ялгарах, мөн шинийг санаачлахад түлхэц болох өрсөлдөөнт салбарын хэрэглэгчдийн ашиг тусыг хүлээн зөвшөөрдөг. Эдгээр нь байгалийн гамшиг, эсвэл бидний COVID-19 тахлын үед харсан шиг агаарын орон зайг хаасан тохиолдолд уян хатан байх боломжийг олгодог. Агаарын тээврийн компаниуд өөрсдийнх нь хяналтаас гадуурх нөхцөл байдалд торгууль ногдуулдаггүй нь шударга юм.
Харамсалтай нь, засгийн газрууд үндсэн зарчмуудыг хүлээн зөвшөөрч байхад зорчигчдын эрхийн зохицуулалтыг сүүлийн 10 жилийн хугацаанд зөвхөн “даалгавар” гэж тодорхойлж болохуйц байдлаар чимэглэсэн. Үр дүн нь аялагчид болон тэдний ашигладаг агаарын тээврийн компаниудын хувьд эерэг байсангүй.
Хамгийн тод жишээ бол Европ дахь ЕХ-ны 261 дүрэм нь ICAO-ийн пропорциональ зарчмаас хамаагүй давсан дүрэм юм. Агаарын тээврийн компаниуд зорчигчдод тийзэнд төлснөөс илүү нөхөн төлбөр олгох нь утга учиртай юу? Эсвэл тасалдсан "буруу" нь нисэх онгоцны буудал эсвэл нислэгийн удирдлагын саатал уу? Хамгийн муу нь энэ нөхөн олговрын зардал нь жил бүр 5 тэрбум евро болдог. Энэ нь хүн бүрийн нислэгийн тийзийг илүү үнэтэй болгодог бөгөөд энэ мөнгөний аль нь ч нислэгийн хөдөлгөөний удирдлагыг илүү үр ашигтай болгох гэх мэт тасалдлыг шийдвэрлэхэд зарцуулагддаггүй.
ЕХ-ны 261-ийн жишээ болон дэлхийн бусад улс орнуудын саналууд нь хуваагдмал зохицуулалт ямар хор хөнөөл учруулж болохыг харуулж байна. ICAO-ийн алсын хараа нь "нисэхийн системийн тогтвортой өсөлтөд хүрэх" бөгөөд үндсэн зарчмууд нь практикт үүний гайхалтай жишээ юм.
Арван жилийн турш ашиглалтад орсны дараагаар батлагдсан нисэх онгоцны нэгэн адил үндсэн зарчмууд нь олон жилийн турш үргэлжлэхэд тохиромжтой, гэхдээ тэдгээр нь шинэчлэгдэх ёстой. Энэ есдүгээр сард болох ICAO-ийн чуулганаар бид улс орнуудаас зарчмуудыг (2015 оноос хойш нисэхийн салбарт гарсан өөрчлөлтийг хүлээн зөвшөөрч) бэхжүүлж, хэрэглэгчдийн өөрсдийнх нь зохицуулалтыг авч үзэхдээ тусгаж өгөхийг хүсч байна.
Бэхжүүлсэн, дэмжсэн ICAO Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах үндсэн зарчмууд Бүх зүйл буруугаар эргэх ховор тохиолдолд зорчигчдод зөв, пропорциональ дэмжлэг үзүүлэх болно. Үүнтэй адил чухал зүйл бол зарчмууд нь агаарын тээврийн компанийг амжилтгүй болсон гэж шийтгэхийн оронд нисэхийн системийг илүү сайн болгоход түлхэц өгөх ёстой.
Сэтгэгдэл үлдээх